上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》的決定
（2019年9月26日上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過）
上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議決定對《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》作如下修改：
一、將條例名稱修改為“上海市歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例”，將第二章章名修改為“保護對象的確定”,將第三章章名修改為“歷史風(fēng)貌區(qū)的保護”。
二、將第二條第一款修改為：“本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)貌保護街坊、風(fēng)貌保護道路、風(fēng)貌保護河道（以下統(tǒng)稱歷史風(fēng)貌區(qū)）和優(yōu)秀歷史建筑等保護對象的確定及其保護管理，適用本條例。”
三、將第五條第一款修改為：“市、區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑負有保護責(zé)任，應(yīng)當(dāng)對保護工作實施監(jiān)督管理，并提供必要的政策保障和經(jīng)費支持。
新增一款，作為第二款：“市、區(qū)人民政府設(shè)立歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護委員會，協(xié)調(diào)解決本市、各區(qū)所轄范圍內(nèi)歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護工作中的重大問題。
將原第二款改為第三款，修改為：“優(yōu)秀歷史建筑的所有人和使用人，應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定使用、維護和修繕優(yōu)秀歷史建筑，并配合政府相關(guān)管理部門對優(yōu)秀歷史建筑實施的網(wǎng)格化管理。”
四、新增一條，作為第八條：“市、區(qū)人民政府鼓勵通過設(shè)施完善、功能調(diào)整、環(huán)境優(yōu)化等方式，在符合保護要求和尊重居民生活形態(tài)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮保護對象在社區(qū)服務(wù)、文化展示、參觀游覽、經(jīng)營服務(wù)等方面的功能，促進活化利用。
“區(qū)人民政府在制定和組織實施保護對象活化利用的具體計劃時，應(yīng)當(dāng)注重調(diào)動市民參與保護的積極性，統(tǒng)籌改善居民居住條件、提升公共服務(wù)功能等需求。”
五、將第八條改為第九條，新增三款分別作為第二、三、四款：“歷史建筑較為集中，或者空間格局和街區(qū)景觀具有歷史特色的街坊，可以確定為風(fēng)貌保護街坊。
“沿線歷史建筑較為集中，建筑高度、風(fēng)格等相對協(xié)調(diào)統(tǒng)一，道路線型、寬度和街道界面、尺度、空間富有特色，具有一定歷史價值的道路或者道路區(qū)段，可以確定為風(fēng)貌保護道路。
“沿線歷史文化資源較為豐富，沿河界面、空間、駁岸和橋梁富有特色，具有一定歷史價值的河道或者河道區(qū)段，可以確定為風(fēng)貌保護河道。”
六、將第九條改為第十條，增加一項作為第四項：“與重要歷史事件、革命運動或者著名人物有關(guān)的建筑；”
七、將第十四條改為第十五條，修改為：“市規(guī)劃資源管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制歷史文化風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)貌保護街坊、風(fēng)貌保護道路和風(fēng)貌保護河道的保護規(guī)劃（以下統(tǒng)稱歷史風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃），并征求市房屋管理部門、市文物管理部門、所在區(qū)人民政府和相關(guān)管理部門的意見，依法向社會公示，經(jīng)專家委員會評審后報市人民政府批準(zhǔn)。
“經(jīng)依法批準(zhǔn)的歷史風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改；確需修改的，由市規(guī)劃資源管理部門組織論證，并按照前款規(guī)定進行審批。
“歷史文化風(fēng)貌區(qū)和風(fēng)貌保護街坊的保護規(guī)劃，可以作為該地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，并按照法定程序備案。
“單獨編制的風(fēng)貌保護道路和風(fēng)貌保護河道保護規(guī)劃的控制要求，應(yīng)當(dāng)納入所在地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃。
“本市其他涉及城鄉(xiāng)空間安排的專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與歷史風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃相協(xié)調(diào)。”
八、將第十五條改為第十六條，修改為：“歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
“（一）該地區(qū)的歷史文化風(fēng)貌特色及其保護準(zhǔn)則；
“（二）該地區(qū)的核心保護范圍和建設(shè)控制范圍；
“（三）該地區(qū)土地使用性質(zhì)的規(guī)劃控制和調(diào)整，以及建筑空間環(huán)境和景觀的保護要求；
“（四）該地區(qū)相關(guān)歷史建筑的保護要求；
“（五）該地區(qū)與歷史文化風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑的整改要求；
“（六）該地區(qū)風(fēng)貌保護道路、風(fēng)貌保護河道的保護要求；
“（七）控制性詳細規(guī)劃編制規(guī)范要求的其他內(nèi)容。
“風(fēng)貌保護街坊的保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括前款第一項、第三項、第四項、第五項和第七項內(nèi)容。
“單獨編制的風(fēng)貌保護道路、風(fēng)貌保護河道保護規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括線型或者走向、寬度、斷面形式、沿線建筑等要素的保護要求和保護措施。
“風(fēng)貌保護道路和風(fēng)貌保護河道不得擅自改變線型或者走向、寬度、斷面形式。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序?qū)ο嚓P(guān)規(guī)劃進行調(diào)整。”
九、將第十六條改為第十七條，第二項修改為：“不得擅自進行新建、擴建活動。確需建造基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、建筑附屬設(shè)施或者進行歷史風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃確定的其他建設(shè)活動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家委員會專家論證。對現(xiàn)有建筑進行改建或者修繕改造時，應(yīng)當(dāng)保持或者恢復(fù)其歷史文化風(fēng)貌；”
十、將第二十一條改為第二十二條，新增一款作為第一款：“歷史風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃和技術(shù)規(guī)定的要求。確因歷史風(fēng)貌保護需要，建筑間距、退讓、面寬、密度等無法達到本市規(guī)定的，可以經(jīng)專家委員會論證后，由市規(guī)劃資源管理部門確定具體規(guī)劃指標(biāo)。
將原第一款改為第二款，修改為：“歷史風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合消防等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。確因歷史風(fēng)貌保護需要，無法達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的，應(yīng)當(dāng)在不降低現(xiàn)有保護狀況的前提下，經(jīng)專家委員會論證后，由相關(guān)管理部門和市規(guī)劃資源管理部門協(xié)商制定保護方案。”
十一、新增一條，作為第二十三條：“具有一定建成歷史，能夠反映歷史風(fēng)貌、地方特色，對整體歷史風(fēng)貌特征形成具有價值和意義，不屬于不可移動文物或者優(yōu)秀歷史建筑的建筑，可以通過歷史風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃確定為需要保留的歷史建筑，并由市規(guī)劃資源管理部門依法向社會公示。需要保留的歷史建筑的具體管理辦法，由市人民政府另行制定。”
十二、新增一條，作為第二十四條：“在保護歷史風(fēng)貌過程中，符合公共利益確需征收房屋的，按照國家有關(guān)房屋征收與補償?shù)囊?guī)定執(zhí)行。
“實施房屋征收前，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織區(qū)房屋管理、規(guī)劃資源等管理部門對征收范圍內(nèi)的優(yōu)秀歷史建筑和需要保留的歷史建筑進行核對。
“在房屋征收過程中，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照本市相關(guān)規(guī)定，對優(yōu)秀歷史建筑和需要保留的歷史建筑做好保護工作。”
十三、將第二十五條改為第二十八條，修改為：“優(yōu)秀歷史建筑的保護要求，根據(jù)建筑的歷史、科學(xué)和藝術(shù)價值以及完好程度，分為以下四類：
“（一）建筑的立面、結(jié)構(gòu)體系、平面布局和內(nèi)部裝飾不得改變；
“（二）建筑的立面、結(jié)構(gòu)體系、基本平面布局和有特色的內(nèi)部裝飾不得改變；
“（三）建筑的主要立面、主要結(jié)構(gòu)體系和有特色的內(nèi)部裝飾不得改變；
“（四）建筑的主要立面、有特色的內(nèi)部裝飾不得改變。
“市房屋管理部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃資源管理部門對每處優(yōu)秀歷史建筑的本體及其外部空間格局、環(huán)境要素提出具體保護要求，經(jīng)專家委員會評審后報市人民政府批準(zhǔn)。”
十四、將第二十八條改為第三十一條，修改為：“禁止在優(yōu)秀歷史建筑上設(shè)置戶外廣告設(shè)施，嚴格控制設(shè)置其他外部設(shè)施。
“在優(yōu)秀歷史建筑上設(shè)置戶外招牌、景觀照明等外部設(shè)施，改建、增設(shè)衛(wèi)生、給排水或者電梯等內(nèi)部設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合該建筑的具體保護要求。設(shè)置的外部設(shè)施還應(yīng)當(dāng)與建筑立面相協(xié)調(diào)。
“對在優(yōu)秀歷史建筑上設(shè)置外部設(shè)施或者改建、增設(shè)內(nèi)部設(shè)施的，相關(guān)管理部門審批時，應(yīng)當(dāng)征求區(qū)房屋管理部門的意見。”
十五、將第三十三條改為第三十六條，在第一款款尾增加：“優(yōu)秀歷史建筑的所有人未履行相應(yīng)的修繕義務(wù)，且情節(jié)嚴重的，區(qū)房屋管理部門在作出相應(yīng)認定后，可以向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請記載于不動產(chǎn)登記簿。
將第二款修改為：“優(yōu)秀歷史建筑由所有人負責(zé)修繕、保養(yǎng)，并承擔(dān)相應(yīng)的費用；所有人和使用人另有約定的，從其約定。履行修繕義務(wù)的建筑所有人或者使用人可以向區(qū)人民政府申請資金補助。”
此外，將條例中的“規(guī)劃管理部門”修改為“規(guī)劃資源管理部門”、“房屋行政管理部門”修改為“房屋管理部門”、“區(qū)、縣”均修改為“區(qū)”，第一條、第三條、第四條、第五條原第三款、第六條、第七條第一款和第二款款首、第十條第二款、第十一條中的“歷史文化風(fēng)貌區(qū)”修改為“歷史風(fēng)貌區(qū)”，第七條第二款、第十條第四款、第十二條、第四十五條第一項和第三項中的“歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑”、第十條第一款中的“歷史文化風(fēng)貌區(qū)或者優(yōu)秀歷史建筑”修改為“保護對象”，第十條第二款中的“市房屋行政管理部門、市文物管理部門和所在區(qū)、縣人民政府”修改為“市房屋管理部門、市文物管理部門、所在區(qū)域居民和所在區(qū)人民政府”，第十六條、第十七條、第十九條、第二十條中的“歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃”修改為“歷史風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃”，第十七條中的“歷史文化風(fēng)貌區(qū)建設(shè)控制范圍內(nèi)”修改為“歷史文化風(fēng)貌區(qū)建設(shè)控制范圍和風(fēng)貌保護街坊內(nèi)”，第十八條、第十九條、第四十條中、第四十五條第二項的“歷史文化風(fēng)貌區(qū)”修改為“歷史風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃范圍內(nèi)”，第二十條中的“歷史文化風(fēng)貌區(qū)內(nèi)”修改為“歷史文化風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)貌保護街坊內(nèi)以及風(fēng)貌保護道路和風(fēng)貌保護河道沿線”，第三十二條第一款款首增加“未納入房屋征收范圍內(nèi)的”、“拆遷”修改為“征收”，第四十五條第一款中的“行政處分”修改為“政務(wù)處分”，刪除第四十七條中的“城市總體規(guī)劃確定的”的規(guī)定，將該條中的“名鎮(zhèn)”、“參照本條例有關(guān)歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護的規(guī)定”分別修改為“名鎮(zhèn)名村”、“按照國家和本市有關(guān)規(guī)定”，并對部分條文的順序作相應(yīng)調(diào)整。
本決定自2020年1月1日起施行。《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正后重新公布。
